中药材应纳入国家战略储备

优质中药材是中医药的物质基础，是关系国计民生的战略物资。

中医药作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源和重要的生态资源，在经济社会发展中发挥着重要作用。

01 中医药在重大疫病防治中的作用

2020年初全球开始新冠肺炎疫情大流行，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国在没有特效药和疫苗的情况下，发挥中医药治未病、辨证施治、多靶点干预的独特优势，探索形成了以中医药为特色、中西医结合救治患者的系统方案，中医药全程深度介入治疗，有效率达90%以上，真正成为了抗击疫情预防传染的利器。

2020年9月国家最高领导人发表重要文章：《构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障》指出：

中西医结合、中西药并用，是这次疫情防控的一大特点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。几千年来，中华民族能一次次转危为安，靠的就是中医药，要发挥中医药在重大疫病防治中的作用。

从2020年下半年到现在的“内防反弹外防输入”的战斗中，中医药在预防与治疗中再一次发挥了独特的优势，并逐渐形成了覆盖预防、治疗和康复全过程的诊疗方案。

这次新冠疫情，让世人感受到了病毒的危害性，也使国人看到了中医药的宝贵价值，更使人们深切感到了振兴中医药的重要性和紧迫性。中药材作为抗击疫情的有力武器，中药材的储备与布局，应该提升为国家战略来思考与规划。

图1、六七十年代的六七三国家储备库现在仍然在使用

02 我国中药材战略储备的历史回顾

新中国成立后，我国执行的是计划经济与三级医药管控体制，中药材种植的品种、面积、产量与野生品种的采挖量，都是按计划执行；中药材的战略储备是由国家计划统管的，由医药系统的省级站和重点产区的地级站来执行，战略储备的中药材品种数量与库存轮换更新，均是由国家管控的；中药材的质量标准是国家制定的，省/市/自治区一二级站必须严格执行，那时的中药材质量是安全的优质的。

尤其六七十年代，我国贯彻执行：“深挖洞、广积粮、不称霸”的指示，粮食、棉花、中药材等均为战略物资，国家是有计划安排与充足储备的。

例如笔者所在的工作单位三门峡药材站，就有三门峡市区、灵宝站南、灵宝唐梨沟三座国家直属的中药材储备库，独栋库在300平方米以上，每座储备库都有几千平方，由多座独栋仓库组成，库内存储的连翘、柴胡、白芍、牡丹皮等中药材，单品种都在百吨以上。

尤其是灵宝的唐梨沟国家直属中药材储备库，地处山沟位置偏僻，青砖灰瓦水泥地面，库高墙厚冬暖夏凉，货位都是垫木与木板铺设，库内存储的中药材，一直到九十年代才被调拨处理结束。

当年在我国这样的国家中药材专业储备库有很多，例如地处河北井陉县的国家中药材储备库，现在仍然由北京的中国中药公司在使用，继续发挥着存储中药材的作用。

后来进入改革开放，中药材本应该像粮食烟草一样由国家计划管理，但在“西管中”的年代，中医药被边缘化、中药材也沦落为农副产品，一二级站的中药材“储水池”被彻底打破，国家中药材储备也进入了“零库存”时代。

图2、六七十年代建造的窑洞式国家储备库冬暖夏凉

03 国家应该尽快实施中药材战略储备

中药材是中医药的基础、是治病救人的特殊商品，按理说应该与粮食烟草一样，实施国家统一管理与战略储备；但自从中药材市场开放以后，中药材“药”的属性被不断淡化，其“商品”的属性却在不断增强，中药材种植与经营被利益化，农民种药材先问能挣多少钱，市场经营存储的目的也是为了赚钱，中药材品质提升与国家安全战略储备考虑的还不够。

近几十年来我国的中药材生产、存储完全是由市场说了算，从而形成了中药材种植生产无序、价格暴涨暴跌、库存忽多忽少、假冒伪劣滋生、烂市伤农不断的现状。

甚至引发了“中医亡于中药”的担忧。

图3、1966年2月建造起用的六六二国家储备库目前仍在使用

2020年初面对这次突如其来的新型冠状病毒，全国各省/市/自治区医疗队伍连夜奔赴一线，直面病毒抢救患者，军队医疗战线人员强力出击，支援一线医疗队伍；各大医药用品和药品生产企业春节紧急复工，保障物资供应。

中医药再一次发挥了独特的优势，形成覆盖预防、治疗和康复全过程的诊疗方案，三药三方和中药汤剂的使用，对于预防和轻重症状治疗均有效，受到国人的称赞。

无论是“非典”还是“新冠肺炎”，中医药都发挥了独特功效，成为了抗击疫情的利器。

中药材是抗击疫情的重要物质基础，但由于国家没有中药材战略储备，每次疫情爆发，都需要从全国各地紧急往疫区调运中药材；疫情管控下的道路不畅、核酸检测的时效、疫区绿码变红码、送货返回后14天至一个月的隔离等，使本该1-2天的运输时间往往拖到3-5天或更长，这给争分夺秒控制疫情带来了诸多不便。

图4、七十年代建造的运城国家专用储备库仍在使用

为此笔者建议：

1. 国内应尽快建立中药材战略储备机制，特别是用于战争救治和疫情防治品种，以及清热解毒类的中药材，应优先进行战略储备。

2. 委托正在全国建设的88个现代中药材仓储物流基地来担此重任。因为这88个基地是在商务部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局指导下，从2014年开始已经建设了8年，目前初具规模。这些基地全部具备中药材产地加工、质量检测、包装赋码、仓储养护、物流配送等多功能为一体的、现代的全国中药材物流体系。

3. 为实现中药材高质量发展，国家应对目前已经种植成功的中药材，以全国年用量来规划安排种植面积，并优先在道地产地实施计划种植。尤其是全国年用量在5000吨以上的80个品种，由需求方提供质量标准与年需求量，由仓储物流基地来实施定点种植、计划管理、质量管控、溯源编码，防止农民随意发展种植中药材，种植面积大上大下与药贱伤农。